作为主要负责对外开放、内贸流通和国际经济合作的政府工作部门，按照县委、县政府“兴工强县、兴农富民”的工作主线要求，商务局坚持为农服务方向，以“万村千乡市场工程”和“新农村商网建设”为契机，以“引进涉农龙头企业、壮大外资涉农企业”为抓手，以“专业市场建设”为平台，紧紧围绕县域经济发展大局，充分发挥商务职能，积极、全面、扎实地服务社会主义新农村建设，在推动县域开放型经济发展、推进农村产业结构调整、构建农村现代流通体系、扩大农村消费、促进农民增收等方面进行了积极有益的探索和实践。

一、主要做法

1、实施开放带动主战略，促进农村开放型经济发展。县商务局作为服务昌黎经济发展的政府工作部门，立足做大、做强产业基地和龙头企业，扶持发展一批以华夏长城、朗格斯酒庄、禄权水产为龙头的涉农外向型经济和涉农创汇企业。初步形成了以水产加工业、葡萄酒酿造业、粮油食品加工业等为主导产品的出口优势产业。2007年，全县实现农产品出口2350万美元，占全县外贸出口总值的91%，不仅为企业提供了较强的国际竞争空间，增强企业在国际上的竞争能力，而且有效推动了新农村建设，增加了农民收入。

2、协助涉农企业办理自营进出口权。根据国家相关优惠政策和支持措施，积极组织企业办理对外贸易经营者备案登记，全县出口企业备案个数达到80家，其中涉农企业56家，占备案总数的70%，名列秦皇岛市各县（市、区）前茅。加强对农业外经贸人才的培养，先后5次组织涉农企业人员参加省、市举办的有关外经贸专业知识学习培训班，为农业对外开放提供高素质的人才。组织县内出口企业申报外经贸发展促进资金和国际市场开拓资金，先后组织22家企业申报28个支持项目，并获得各项扶持资金110多万元。先后组织禄权水产、龙辰公司等多家企业组成的经贸团组共接触境内外企业和团体30余家。

3、开展“万村千乡市场工程”，构筑农村市场销售网络。2006年昌黎被国家商务部确定为“万村千乡市场工程”试点县，县商务局按照“铸政府诚信，树昌黎形象，惠农村百姓，建和谐农村”的总体目标，出台了《昌黎县“万村千乡市场工程”实施方案》，以秦皇岛家惠商贸有限公司和秦皇岛艾欣商贸有限公司为实施主体，以改造建设乡村“农家店”为载体，以提供安全放心的生活用品、营造良好的购物环境为主题，着力构筑我县农村现代流通网络。截止目前，我县共改造建设乡村“农家店”144家。在我县初步形成了“以龙头企业为中心，以乡级店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络，并取得了明显的社会效益和经济效益，获国家支持资金近30万元，安置400余名农村富裕劳动力和城镇下岗职工，“农家店”纯收入年均超过3万元以上。

4、启动开展“新农村商网”工程，促进农民增产增收。“新农村商务信息服务体系建设”工程是国家商务部今年推出的旨在为农村提供丰富的商务信息服务，收集农村生产生活资料需求信息，重点解决农产品卖难问题。今年1月，昌黎县被确定为河北省5个试点县和全国20个试点县之一。几个月来，昌黎县商务局通过加强领导，建立机制，认真组织，积极推动，扎实有效地开展工作。截止目前，目前，通过“新农村商网”、“昌黎县商务之窗”等发布各类涉农信息2000余条，新增客商200余家，签订农副产品购销合同600余份，实现总成交额6308.4万元，全省22个扩全县排名第一；乡村试点工作稳步推进，召开“农村商务信息服务体系建设试点座谈会”，并向22个农村信息服务点发放了电脑，制定相关工作制度，进一步规范了网点建设。

5、整顿规范市场秩序，保障农村市场稳定。县商务局积极协调工商、技术监督等部门，以打击私屠滥宰为重点，开展了生猪定点屠宰及生鲜肉市场专项整治；以打击酒类制假为重点，开展了酒类打假专项整治活动；紧紧抓住关系农民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题,配合“万村千乡市场工程”，积极培育绿色市场，开展争创“食品放心示范店”和“百城万店无假货示范街”活动，让农民群众吃上放心食品和放心酒；开展成品油市场专项治理，确保了全县成品油供应。两年来全县共查处各类违法案件1000多起，捣毁制售假冒窝点30个，没收假酒3000多瓶。

6、发挥市场监测职能，确保农村市场平稳运行。2007年争取专项资金7.5万元，建立健全了市场监测网络，及时、准确地监测、加工、发布市场信息，能为领导决策提供依据，为扩大内需、促进经济发展和保持社会稳定提供服务。

二、存在问题

近年来，在昌黎县委、县政府和上级商务部门的正确领导下，我们虽然在服务取得了一定成绩，但仍存在一定问题，主要表现在：

1、缺乏统一规划，布局不尽合理。由于我县尚未出台《商业网点规划》，导致全县市场商贸业雷同项目较多，专业化发展速度较慢，市场主体规模普遍较小，没有形成规模和集中集散的优势，市场建设滞后于需求增长。

　  2、市场服务、管理和开发的手段相对落后。缺乏贮藏、保鲜、农产品质量检测等设施，市场长期停留在出租摊位的简单物业管理层次上。统一结算、信息传递、价格形成，运输、保管、加工、包装、配送等辅助性功能很薄弱。

3、农民进入初级市场组织化程度低。目前，产前签订购销合同（订单）的不多，多是先生产产品，再寻找收购者。销售行为分散，缺乏可以依托的商业组织，自我服务组织的发育也受到阻碍。

4、市场法规建设滞后，交易行为不规范。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远远高于城市市场，严重危害农民的生产和生活。

三、应对措施

下一步全县商务工作将继续围绕县域经济发展大局，坚持科学发展观，以发展农村经济、促进农民增收为中心，以培育主导产业为支撑，以建设农村新型市场营销体系为载体，以改善农村生产生活条件为主要内容，以解决农民最关心、最直接的利益为切入点，全面提升农产品体系建设水平。

　　一、加大农业对外开放力度。充分利用扩权县提供的支持措施和优惠政策，以农业优势产业和特色产业为基础，加强对外合作与交流。扶持发展农产品加工，逐步把农产品加工业培育成县域经济的主导产业。支持发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。引导龙头企业、农民专业合作经济组织建立与农户密切的利益联结机制，强化对农户的带动、保护作用。加大扶持力度，培育壮大一批生产经营规模大、产品档次高、出口能力强的骨干企业，加快农业产业化进程。

二、强化农村流通业人才培养。通过举办多形式、多层次的培训班，开展对农民信息员、农村经纪人、农业种养殖大户和各类农村经济合作组织进行现代商务流通知识的培训，同时帮助企业培养、培训从事农村市场开拓和流通的各类人才，提高农村产业化过程中流通环节的人才支撑力度，壮大农村经纪人队伍。

三、加强农业领域利用外资工作力度，提高我县农产品生产和深加工水平。鼓励外商投资改造我县传统农业，调整农业结构，发展现代农业。将农副产品加工作为招商引资的重点推荐产业，建立农业利用外资项目库，每年重点跟踪推出一定数量的农业生产和农副产品深加工项目。

四、优化出口商品结构，培育农产品出口品牌。组织申报出口研发资金和技术更新改造项目贷款贴息资金，鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值；组织申报中小企业国际市场开拓资金，积极支持企业培育农产品出口品牌。重点围绕海产品、粉丝、干红酒等优势特色农产品建设出口基地。

五、扎实推进“万村千乡市场工程”。按照“万村千乡市场工程”示范县、示范企业条件和标准，在保证“农家店”建设质量的前提下，力争用两年时间实现“农家店”在全县农村的覆盖率达到100%，真正实现“农家店”的连锁配送。在切实抓好“农家店”商品配送工作，保证商品配送率的同时，努力实现“一网多用”，逐步扩展药品零售、农资代售和农产品收购等市场功能，建立和完善农村消费、生产市场体系，真正解决当前农民“买难”和“卖难”的问题。

六、抓好农产品批发市场标准化工作。选择2—3家农产品批发市场重点培育，争取列入国家项目，取得国家资金支持。积极推进农产品批发市场升级改造，培育一批农产品流通企业和流通合作组织。鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展农村现代流通业。

七、加强农村市场和农产品流通的规范管理。强化农村市场监管，开展农村食品市场专项整顿，规范市场秩序，保障农村食品流通领域的消费安全，打破行政垄断和地区封锁，在全县形成开放的农产品大市场，不断优化农村市场流通环境。

八、积极为农村提供市场公共信息服务。加快实施“新农村商网工程”，做好22家试点工作，争取3—5年把全县行政村全面纳入农村公共商务信息服务体系，及时准确地将国家有关农产品的市场信息、政策等传送到企业和农村，引导农副产品生产和深加工，推动农村流通发展，挖掘农村市场消费潜力，帮助农民利用信息增收。

九、加快制定《昌黎县商业网点规划》。高起点、高要求制定我县《商业网点发展规划》，通过规划，加强对商业领域投资的引导，科学规范商业设施建设，不断优化资源配置，优化商业结构，商贸业健康有序发展。

昌黎县商务局

2008年4月23日